Haïti | « Effondrement systémique » : les quatre recommandations d’Austin Holmes au Sénat américain, trois jours après l’intronisation de Fils-Aimé investi des pleins pouvoirs

PORT-AU-PRINCE, 16 septembre 2026 — Trois jours après la fin du Conseil présidentiel de transition, le 7 février dernier, l’entrepreneur Austin Holmes dressait devant le Sénat américain un tableau de l’effondrement sécuritaire et humanitaire d’Haïti. L’homme d’affaires, désigné le 14 septembre comme futur ambassadeur des États-Unis à Port-au-Prince, affirmait que les gangs contrôlaient environ 90 % de la capitale et étendaient leur emprise à l’Artibonite, au Centre et au Nord-Ouest. Ce diagnostic, présenté le 10 février devant la sous-commission sénatoriale chargée des crédits des opérations extérieures, intervenait au moment où Alix Didier Fils-Aimé venait de concentrer la direction du pouvoir exécutif, avec le soutien explicite de Washington.

Une capitale confisquée, trois départements gagnés par les gangs. Selon le témoignage écrit de Holmes, 4 384 personnes avaient été tuées, 1 899 blessées et 491 enlevées entre janvier et septembre 2025. Au moins treize massacres avaient été documentés dans trois départements durant cette période. La violence, loin de se limiter à Port-au-Prince, avait provoqué une expansion des déplacements forcés vers les régions : 69 % des mouvements recensés se produisaient hors de la capitale. Le nombre de déplacés internes avait doublé en un an pour atteindre 1,4 million, dont plus de 500 000 enfants.

Hôpitaux paralysés, écoles fermées, urgence alimentaire. Le document transmis aux sénateurs décrit un système sanitaire dont seulement 20 à 40 % des établissements demeuraient fonctionnels, tandis que moins de 10 % des hôpitaux opéraient à pleine capacité. Holmes recensait également 1 600 écoles fermées durant l’année scolaire 2024-2025, privant 1,5 million d’enfants d’éducation. Le plan humanitaire des Nations unies pour 2026 sollicitait 880 millions de dollars afin de secourir 4,2 millions de personnes, mais les programmes évoqués par Holmes disposaient de moins de 10 % de leurs financements. L’entrepreneur estimait par ailleurs à 6,4 millions le nombre d’Haïtiens nécessitant une assistance humanitaire d’urgence.

Des centaines de millions de dollars américains, sans résultat durable selon Holmes. Le futur ambassadeur contestait l’efficacité des investissements consentis par Washington dans la sécurité haïtienne au cours des deux dernières décennies. Il estimait que la Mission multinationale d’appui à la sécurité n’avait pas produit de réduction mesurable de la violence des gangs et que les opérations militaires, sans stabilisation humanitaire parallèle, ne pouvaient apporter une solution durable. Ce diagnostic figure dans son témoignage écrit, qui préconise de réorienter les financements vers des organisations haïtiennes disposant de capacités logistiques et opérationnelles éprouvées.

Holmes proposait notamment de porter à 90 % la part de l’aide attribuée directement aux organisations locales.

Quatre recommandations adressées au Sénat. Holmes demandait aux parlementaires américains de financer des corridors humanitaires sécurisés par l’intermédiaire d’organisations locales, de consacrer des ressources spécifiques à la protection des femmes et des enfants déplacés, d’associer les dispositifs de sécurité à la distribution de nourriture, d’eau potable et de soins médicaux, et d’imposer des rapports réguliers sur l’utilisation des fonds américains. Il réclamait notamment une clarification du sort des engagements financiers précédemment gelés. L’objectif déclaré était d’établir un dispositif humanitaire temporaire, assorti de mécanismes de contrôle, avant le transfert progressif des opérations aux institutions haïtiennes.

Le 7 février, Washington soutenait pourtant la continuité du pouvoir de Fils-Aimé. Le 23 janvier, le secrétaire d’État Marco Rubio avait appuyé son maintien en fonction, tandis que l’ambassade américaine prenait acte, le 7 février, du transfert du pouvoir exécutif au Premier ministre et au Conseil des ministres.

Cette nouvelle configuration institutionnelle intervenait sur fond de désintégration des services publics, d’expansion territoriale des gangs et de déplacement massif des populations.

Un état des lieux antérieur aux pleins pouvoirs. Les chiffres présentés par Holmes concernent principalement l’année 2025, période durant laquelle Fils-Aimé exerçait déjà les fonctions de Premier ministre sous l’autorité du Conseil présidentiel de transition. Ils constituent donc un bilan documenté de la situation existant au moment du transfert du pouvoir, et non une évaluation des résultats obtenus depuis le 7 février. Sept mois après cette réorganisation de l’exécutif, le témoignage du futur ambassadeur fournit un point de référence pour examiner l’évolution de la sécurité, des déplacements forcés et de l’accès aux services publics sous l’administration Fils-Aimé.

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